MANUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

"Obra clara y profunda que convierte lo complejo en comprensible. Un clásico del derecho administrativo colombiano que refleja la unión entre democracia, debido proceso y buena administración."

Juan Alberto Polo Figueroa
Exmagistrado del Consejo de Estado de Colombia
y profesor de Derecho Administrativo.

"Cada edición amplía el horizonte del derecho administrativo y reafirma su vigencia como instrumento de legalidad, transparencia y protección de los administrados."

Guillermo Sánchez Luque
Exmagistrado del Consejo de Estado

"El Manual del Acto Administrativo nos devuelve a lo esencial: la práctica, la claridad y la efectividad de las leyes. Una obra que combina rigor, sencillez y sentido público."

PRESENTACIÓN DE LA OCTAVA EDICIÓN 33
PRÓLOGO 39
PRIMERA PARTE
JUSTIFICACIÓN, CONCEPTUALIZACIÓN Y GÉNESIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
Importancia del acto administrativo
1. COMO MEDIO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO 43
2. COMO MEDIO DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES
INDIVIDUALES Y SOCIALES 48
3. COMO DECISIÓN PREVIA 50
3.1. EN GARANTÍA DE LOS PARTICULARES 50
3.2. GENERA UN PRIVILEGIO PARA EL ESTADO ANTE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA–EL PRIVILEGIO
DE LA DECISIÓN PREVIA 50
4. EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 51
4.1. COMO OBJETO DE ESTUDIO 51
4.2. COMO FUENTE DE DERECHO OBJETIVO 52
5. EFECTOS DE LA HUIDA DEL DERECHO PÚBLICO SOBRE EL ACTO
ADMINISTRATIVO 53
CAPÍTULO II
Necesidad práctica de definir el acto administrativo
POR SER OBJETO DE CONTROL JURISDICCIONAL ESPECIAL 57
CAPÍTULO III
Noción de acto administrativo
1. PROBLEMAS EN LA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO 61
2. CONCEPTOS UTILIZADOS EN SU DEFINICIÓN 62
3. CRITERIOS PARA DEFINIR EL ACTO ADMINISTRATIVO 63
3.1. CRITERIO ORGÁNICO O SUBJETIVO 64
3.1.1. Significado 64
3.1.2. Antecedentes históricos de este criterio 65
3.1.3. Aplicación en el derecho comparado 66
3.1.4. Uso por la jurisprudencia comparada 67
3.1.5. Su grado de utilidad 68
3.1.6. Su aplicación en la jurisprudencia colombiana 70
3.1.6.1. Por la jurisdicción contencioso-administrativa 70
3.1.6.2. En la jurisdicción constitucional 71
3.2. CRITERIO MATERIAL 71
3.2.1. Su significado 71
3.2.2. Su utilidad en Colombia 73
3.3. CRITERIO FORMAL 74
3.4. CRITERIO TELEOLÓGICO 75
3.4.1. Su significado 75
3.4.2. Su validez 76
3.5. CRITERIO FUNCIONAL 76
3.5.1. Su significado 76
3.5.2. Su grado de validez jurídica en Colombia 77
3.5.3. Su aplicación en la jurisprudencia nacional 78
3.5.4. Su uso en la doctrina general 78
3.5.5. Problemas que ofrece su aplicación 79
3.5.5.1. Debilitamiento de los límites entre las funciones públicas 79
3.5.5.2. Dificultad para definir la función administrativa 79
3.5.5.3. Definición residual o negativa de función administrativa 82
3.5.5.4. Potestades de la función administrativa 83
3.6. EL CRITERIO DE LA COMPETENCIA PARA EL CONTROL
JURISDICCIONAL 85
3.6.1. Su significado 85
3.6.2. Su aplicación en Colombia 86
3.7. EL CRITERIO JERÁRQUICO 87
3.8. LA VOLUNTAD DEL CONSTITUYENTE Y DEL LEGISLADOR 87
4. ENFOQUES SOBRE EL CONTENIDO 88
4.1. ENFOQUE UNIDECLARATIVO 88
4.2. ENFOQUE PLURIDECLARATIVO 89
5. SENTIDOS RESPECTO DE SUS EFECTOS JURÍDICOS 90
5.1. SENTIDO ESTRICTO O RESTRINGIDO 90
5.2. SENTIDO AMPLIO 91
CONCLUSIÓN: DEFINICIÓN VÁLIDA DE ACTO ADMINISTRATIVO. 92
CAPÍTULO IV
Orígenes del acto administrativo
1. UBICACIÓN HISTÓRICA 95
1.1. EN EL EXTRANJERO 95
1.2. EN COLOMBIA 97
2. UBICACIÓN DOCTRINARIA 98
2.1. ESCUELAS EN LA DELIMITACIÓN JURÍDICA Y CONCEPTUAL 98
2.1.1. Escuela del Negocio Jurídico 99
2.1.2. Escuela Francesa 100
2.1.3. Escuela Ecléctica 102
2.1.4. Escuela Hispanoamericana y Española 103
3. DESARROLLO TEÓRICO JURÍDICO DEL CONCEPTO EN COLOMBIA
Y SU RELACIÓN CON LAS ESCUELAS 103
CAPÍTULO V
Los elementos del acto administrativo
1. UNA PROPUESTA PARA LA PRECISIÓN DEL TEMA 107
2. ELEMENTOS DE EXISTENCIA O ESTRUCTURACIÓN 109
2.1. EL ÓRGANO 110
2.2. LA DECLARACIÓN 112
2.2.1. Delimitación conceptual 112
2.2.2. Clases de declaración 112
2.2.2.1. Declaración de voluntad 112
2.2.2.2. Declaración de juicio 114
2.2.2.3. Declaración de ciencia o conocimiento 115
2.2.2.4. Declaración de deseo 115
2.2.3. Alcance de esas clases de declaración en la legislación colombiana 115
2.3. OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 115
2.3.1. Noción 115
2.3.2. Condiciones mínimas 116
2.3.3. Clases de objeto o contenido 116
2.4. LOS MOTIVOS 116
2.5. LA FORMA 118
2.6. EL FIN 120
CARÁCTER E IMPORTANCIA DE LOS ANTERIORES ELEMENTOS 121
3. ELEMENTOS ESENCIALES 122
3.1. DECLARACIÓN 124
3.1.1. Alcance del concepto 124
3.1.2. Clases de declaración 124
3.1.3. Alcance diferenciador de este elemento 124
3.2. UNILATERALIDAD 125
3.2.1. Noción 125
3.2.2. Alcance diferenciador 125
3.3. EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 126
3.4. EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS 128
CONCLUSIÓN: DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO 129
4. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 131
4.1. CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN 131
4.2. LEGALIDAD SUSTANCIAL 134
4.3. COMPETENCIA U ÓRGANO COMPETENTE 135
4.3.1. Noción y fundamento jurídico 135
4.3.2. Características de la competencia 137
4.3.3. Factores de competencia 138
4.3.3.1. El factor territorial (ratio loci) 138
4.3.3.2. La materia (ratio materie) 139
4.3.3.3. El factor temporal (ratio temporis) 139
4.3.3.4. El grado jerárquico 141
4.3.3.5.El factor subjetivo (ratio personae) 141
4.3.4. Mecanismo de transferencia de la competencia 141
4.3.4.1. La delegación 142
4.3.4.2. La desconcentración 144
4.3.4.3. Otras formas eventuales de traslado de competencia 147
4.4. REAL Y ADECUADA MOTIVACIÓN 148
4.5. OBSERVANCIA DE LAS FORMALIDADES 148
4.6. FIN LEGÍTIMO 149
4.7. PROPORCIONALIDAD DE LA DECISIÓN 149
5. REQUISITOS DE EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 151
6. INCOHERENCIAS CONCEPTUALES SOBRE EL CONCEPTO DE ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 153
6.1. CARACTERIZACIONES QUE SE LES HA DADO 153
6.2. EFECTOS DE DICHA IMPROPIEDAD CONCEPTUAL EN LA DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 154
SEGUNDA PARTE
CLASIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN 159
CAPÍTULO I
Clasificación material
1. ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL 161
1.1. ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL NORMATIVO 162
1.1.1. Reglamento constitucional 163
1.1.2. Reglamento de Ley Marco 165
1.1.3. Reglamentos ordinarios 166
1.1.4. Reglamentos residuales 168
1.1.5. Actos administrativos generales de regulación 169
1.2. ACTO GENERAL NO NORMATIVO 172
2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O INDIVIDUAL 172
3. ACTO ADMINISTRATIVO CONDICIÓN 173
3.1. NOCIÓN ACTUAL 173
3.2. INTERÉS Y ALCANCE PRÁCTICO DEL CONCEPTO 174
4. ACTO ADMINISTRATIVO MIXTO 175
5. ACTO ADMINISTRATIVO MIXTO COLECTIVO 177
CAPÍTULO II
Otras clasificaciones materiales
1. ACTO ADMINISTRATIVO DE AUTORIZACIÓN 179
2. ACTO DE APROBACIÓN 179
3. ACTO DE CONCESIÓN 181
4. EL PERMISO 181
5. ACTO DE ADMISIÓN 182
6. ACTO QUE ORDENA O PROHÍBE 182
7. ACTO DE REGISTRO Y CONSTATACIÓN 182
8. ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO 183
9. ACTO ADMINISTRATIVO DECLARATIVO Y CONSTITUTIVO 184
10. ACTO POSITIVO Y ACTO NEGATIVO 185
CAPÍTULO III
Clasificaciones según otros puntos de vista
1. SEGÚN EL NÚMERO DE ÓRGANOS QUE INTERVIENEN 187
1.1. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE 187
1.2. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO 188
1.2.1. Acto administrativo complejo propio 188
1.2.1.1. Noción 188
1.2.1.2. Características 190
1.2.1.3. Casos en que se presentan 190
1.2.2. Complejo impropio o interno 192
1.2.2.1. Complejo impropio per se 192
1.2.2.2. Complejo impropio circunstancial 193
1.2.3. Complejo propio circunstancial 195
1.3. ACTO ADMINISTRATIVO COLECTIVO 195
2. SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN 196
2.1. ACTO ADMINISTRATIVO DISCRECIONAL 196
2.2. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO 199
3. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO 199
3.1. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO 199
3.1.1. Acto administrativo verbal 200
3.1.2. Acto administrativo escrito físico 201
3.1.3. Acto administrativo expreso electrónico 201
3.2. ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO 203
3.2.1. Acto administrativo presunto negativo 204
3.2.2. Acto administrativo presunto positivo 205
4. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL 206
5. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS 206
5.1. ACTO ADMINISTRATIVO EXTERNO AL PROCEDIMIENTO
CONTRACTUAL 207
5.2. ACTO ADMINISTRATIVO PRECONTRACTUAL O SEPARABLE
DEL CONTRATO 209
5.2.1. Delimitación e identificación 209
5.2.2. Características generales de esta clase de actos administrativos 210
5.3. ACTO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL 212
5.3.1. Noción y enumeración 212
5.3.2. Características comunes 213
5.4. ACTO ADMINISTRATIVO POSCONTRACTUAL 214
6. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR
DE LA FUNCIÓN 215
6.1. ACTO ADMINISTRATIVO DELEGADO 215
6.2. ACTO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO 216
7. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO 216
8. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA
DE PRESENTACIÓN 217
8.1. OFICIO QUE EXCEPCIONALMENTE ES ACTO ADMINISTRATIVO 218
8.2. ACTA QUE CONTIENE ACTO ADMINISTRATIVO 218
8.3. CONCEPTO JURÍDICO CON CARÁCTER DE ACTO ADMINISTRATIVO 219
9. ACTO DE GOBIERNO 220
10. CIRCULAR DE SERVICIO 222
CAPÍTULO IV
Decretos del Presidente de la República
1. DECRETOS CON EFECTOS JURÍDICOS DEFINITIVOS 226
1.1. CON FUERZA DE LEY 226
1.1.1. DECRETO LEY 226
1.1.1.1. POR FACULTADES EXTRAORDINARIAS 226
1.1.1.2. POR FACULTAD LEGISLATIVA SUBSIDIARIA 227
1.1.2. DECRETOS LEGISLATIVOS 227
1.1.2.1. Características generales 228
1.1.2.2. Especies de decretos legislativos 229
1.1.2.2.1. Decreto legislativo de estado de guerra 229
1.1.2.2.2. Decreto de conmoción interior 229
1.1.2.2.3. Decreto de emergencia 230
1.1.3. DECRETO LEY ESPECIAL 231
1.2. DECRETOS CONSTITUTIVOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 232
1.2.1. NOCIÓN 232
1.2.2. ESPECIES DE DECRETOS ADMINISTRATIVOS 233
1.2.2.1. Decreto autónomo 233
1.2.2.2. Decretos reglamentarios 234
1.2.2.2.1. Tipos de decretos reglamentarios 235
1.2.2.3. Decreto ejecutivo 239
1.2.2.4. Decreto compilador 240
1.2.2.5. Decreto de corrección de errores legislativos 241
2. DECRETOS NO CONSTITUTIVOS DE ACTOS JURÍDICOS DEFINITIVOS 241
CAPÍTULO V
La publicidad de los actos administrativos
1. NOCIÓN 245
2. EFECTOS DE LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 247
2.1. ES REQUISITO DE EFICACIA 247
2.2. FACILITA IMPUGNAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 248
3. FORMAS EN QUE SE SURTE 248
3.1. LA PUBLICACIÓN 248
3.1.1. Noción 248
3.1.2. Aplicación 249
3.1.3. Regulación jurídica de la publicación 249
3.2. LA COMUNICACIÓN 251
3.3. LA NOTIFICACIÓN 251
3.3.1. Noción 251
3.3.2. Aplicación 252
3.3.3. Clases de notificación y su regulación 252
3.3.3.1. La notificación personal 252
3.3.3.2. La notificación por aviso 255
3.3.3.3. La notificación por conducta concluyente 256
3.3.3.4. La notificación por anotación 257
3.3.3.5. La notificación por correo 258
3.4. LA EJECUCIÓN 260
CAPÍTULO VI
Atributos del acto administrativo
1. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD 263
1.1. NOCIÓN 263
1.2. FUNDAMENTO 264
1.3. NATURALEZA JURÍDICA 266
1.4. IMPLICACIONES 266
1.5. LA EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD 268
1.6. ULTRACTIVIDAD DE LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD 271
2. LA EJECUTIVIDAD 272
3. EJECUTORIEDAD 274
3.1. IMPLICACIONES 274
3.2. FORMAS DE EJERCERSE 275
3.3. ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS QUE OPERA 276
4. LA ESTABILIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO CREADOR DE DERECHOS
PARTICULARES 276
4.1. NOCIÓN 276
4.2. REQUISITOS 277
4.3. ESTABILIDAD Y REVOCABILIDAD 277
5. IMPUGNABILIDAD 278
TERCERA PARTE
DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
Respecto de actos de otras funciones del poder público
1. DELIMITACIÓN HORIZONTAL 281
1.1. NOCIÓN 281
1.2. DELIMITACIÓN RESPECTO DE ACTOS CON FUERZA DE LEY 282
1.3. DELIMITACIÓN RESPECTO DE LOS ACTOS JURISDICCIONALES 282
1.4. FRENTE A ACTOS EXPEDIDOS EN JUICIOS DE POLICÍA REGULADOS
ESPECIALMENTE POR LA LEY 286
2. DELIMITACIÓN VERTICAL 287
CAPÍTULO II
Delimitación en sede administrativa
1. RESPECTO DEL HECHO ADMINISTRATIVO 289
1.1. NOCIÓN 289
1.1.1. Conceptos básicos 289
1.1.2. Supuestos o elementos del hecho administrativo 293
1.1.3. Características 293
2. RESPECTO DE LA VÍA DE HECHO 294
2.1. NOCIÓN 294
2.2. ELEMENTOS O SUPUESTOS 295
2.3. DIFERENCIAS CON EL HECHO ADMINISTRATIVO 296
3. FRENTE A LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA 297
3.1. NOCIÓN 297
3.1.1. El sentido amplio 297
3.1.2. El sentido estricto 299
3.2. JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA DE UNA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA 301
3.2.1. En sentido amplio 301
3.2.2. Considerada en sentido estricto 302
3.3. ELEMENTOS O SUPUESTOS DE LA OPERACIÓN 302
3.4. DIFERENCIAS DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA CON
EL ACTO ADMINISTRATIVO 303
3.5. DIFERENCIAS DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA CON
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS 304
4. RESPECTO DEL ACTO DE TRÁMITE, PREPARATORIO Y DE EJECUCIÓN 305
4.1. ACTO PREPARATORIO Y DE TRÁMITE 305
4.1.1. Noción 305
4.1.1.1. Acto preparatorio 306
4.1.1.2. Acto de trámite 306
4.1.1.3. Diferencias entre el acto preparatorio y el de trámite 308
4.1.1.4. Diferencias con el acto administrativo 309
4.2. ACTO DE EJECUCIÓN 309
4.2.1. Noción 309
4.2.2. Diferencias con el acto administrativo 311
5. SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN 312
6. CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN (CONTRATO ESTATAL) 313
7. ACTOS ACADÉMICOS 315
8. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES 315
CUARTA PARTE
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO –COMO FORMA DE PRODUCIR ALGUNOS ACTOS ADMINISTRATIVOS–
CAPÍTULO I
Precisión del concepto
1. SENTIDO AMPLIO 321
2. SENTIDO ESTRICTO 322
3. NOCIÓN ADOPTADA EN EL DERECHO COLOMBIANO 323
4. FORMAS DE SURTIRSE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 324
4.1. LA FORMA ESCRITA FÍSICA 325
4.2. PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES ADMINISTRATIVOS A TRAVÉS
DE MEDIOS ELECTRÓNICOS 325
CAPÍTULO II
El procedimiento administrativo en Colombia
1. REGULACIÓN 327
1.1. CLASES DE REGULACIÓN 327
1.1.1. La regulación común o general 327
1.1.1.1. Fuentes 327
1.1.1.2. Aplicación 328
1.1.1.3. Campo de aplicación 329
1.1.1.4. No se aplica 329
1.1.2. Regulaciones especiales 330
1.1.3. Una regulación residual o subsidiaria 331
1.1.4. Una regulación interna 331
2. FINES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 331
3. PRINCIPIOS 332
3.1. PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL Y DE LEGALIDAD 332
3.2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO 333
3.3. PRINCIPIO DE IGUALDAD E IMPARCIALIDAD 334
3.4. PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y DE SU PRESUNCIÓN 335
3.4.1. Noción de buena fe 336
3.4.2. Clasificación 337
3.4.3. Funciones 338
3.4.4. Efectos 338
3.4.5. Exigencia de requisitos administrativos y la buena fe 338
3.5. PRINCIPIO DE MORALIDAD 340
3.6. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN 340
3.7. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 340
3.8. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y DE TRANSPARENCIA 341
3.9. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN 342
3.10. PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD 342
3.11. PRINCIPIO DE EFICACIA 344
3.12. PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN 344
3.13. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA 345
3.13.1. Noción, antecedentes y fundamentos 345
3.13.2. Requisitos o presupuestos 347
3.13.3. Efectos del principio de la confianza legítima 349
4. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 350
4.1. SUJETOS NECESARIOS 350
4.2. SUJETOS EVENTUALES 351
5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO SISTEMA 356
6. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 357
CAPÍTULO III
La actuación administrativa
1. NOCIÓN 359
2. INICIACIÓN 359
2.1. EL DERECHO DE PETICIÓN Y SU ALCANCE 360
2.2. INICIACIÓN POR PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL 361
2.2.1. Características y requisitos para su presentación 361
2.3. PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR 362
2.3.1. Características 362
2.3.2. Formas de hacerse 363
2.3.3. Requisitos para su presentación 364
2.3.4. Corrección o perfeccionamiento de peticiones incompletas 367
2.3.5. Desistimiento 367
2.4. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA EN CUMPLIMIENTO
DE UN DEBER LEGAL 368
2.4.1. Características y reglas 368
2.4.2. Complementación del escrito 369
2.5. INICIACIÓN DE OFICIO 370
2.5.1. Características 370
2.5.2. Reglas especiales 370
2.5.3. Pliego de cargos en el procedimiento administrativo sancionatorio 371
2.5.4. Suspensión provisional en el inicio del Procedimiento administrativo
Sancionatorio Fiscal 372
3. TRÁMITE DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 373
3.1. COMPETENCIA 373
3.1.1. Verificación 373
3.1.2. Conflicto de competencia 373
3.1.2.1. Configuración 373
3.1.2.2. Trámite 374
3.2. FORMACIÓN DE EXPEDIENTE 374
3.3. EXAMEN DEL EXPEDIENTE 375
3.4. ACUMULACIÓN DE ACTUACIONES 375
3.5. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES 376
3.5.1. Causales 376
3.5.2. Trámite de la manifestación de impedimento o de la recusación 378
3.5.2.1. A solicitud del funcionario (declaración de impedimento) 378
3.5.2.2. A instancia de los interesados 378
3.5.2.3. Efectos del trámite 379
3.6. LOS TERCEROS EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 379
3.6.1. Noción de tercero 379
3.6.2. Clases de terceros 380
3.6.3. Formas de citar a los terceros 380
3.6.4. Oportunidad y forma de vincularse al procedimiento administrativo 381
3.6.5. Derechos procedimentales de los terceros 381
3.7. PRUEBAS EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 382
3.7.1. Características de su regulación 382
3.7.2. Medios probatorios y requisitos para solicitarlos 382
3.7.3. Período probatorio 382
3.7.3.1. Regla general 382
3.7.3.2. Excepciones 383
3.7.4. Sanción por renuencia a suministrar información 383
3.7.5. Recursos contra actos que resuelven solicitud de pruebas 383
3.7.6. Traslado para alegar 384
3.7.6.1. Regla general 384
3.7.6.2. Excepciones 384
3.7.7. Pago de gastos 384
3.8. CORRECCIÓN DE IRREGULARIDADES E INCIDENTES EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 384
3.9. NO HAY RECURSOS DENTRO DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 385
4. LA DECISIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 385
4.1. OPORTUNIDAD PARA EXPEDIR LA DECISIÓN 385
4.1.1. En actuaciones iniciadas en ejercicio del derecho de petición 385
4.1.1.1. Principios que las rige 386
4.1.1.2. Términos 387
4.1.2. Término para decidir en las demás actuaciones administrativas 389
4.2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA DECISIÓN 390
4.3. NACIMIENTO DE LA DECISIÓN 390
4.4. FORMAS DE LA DECISIÓN 391
4.4.1. La decisión expresa 391
4.4.1.1. Requisitos procesales y formales 391
4.4.1.2. Requisitos de fondo (Contenido) 393
4.4.1.3. Respuesta a peticiones reiterativas. Principio de la cosa decidida 394
4.4.1.4. Requisitos especiales de la decisión electrónica 394
4.4.2. Decisión ficta o presunta 395
4.4.2.1. Decisión ficta negativa 395
4.4.2.2. Decisión ficta positiva 397
CAPÍTULO IV
La publicidad de la decisión
1. NOCIÓN 405
2. FORMAS DE LA PUBLICIDAD 406
2.1. LA COMUNICACIÓN 406
2.2. LA NOTIFICACIÓN 406
2.3. LA PUBLICACIÓN 407
2.4. LA EJECUCIÓN 407
CAPÍTULO V
Etapa de los recursos (antes vía gubernativa)
1. NOCIÓN 409
2. FINALIDAD DE LOS RECURSOS 410
2.1. EN RELACIÓN CON EL INTERÉS ESTATAL 410
2.2. CON RESPECTO AL INTERESADO 411
3. CARACTERÍSTICAS 411
4. ESTRUCTURA DE LA ETAPA DE RECURSOS 412
4.1. SITUACIONES 412
4.1.1. Que el acto no tenga recurso 412
4.1.2. Que solo proceda el recurso de reposición 413
4.1.3. Que procedan los recursos de reposición, apelación y queja 413
4.2. SUB-ETAPAS DE LOS RECURSOS 413
4.2.1. Iniciación 413
4.2.1.1. Presentación del recurso 413
4.2.1.2. Efecto en que se conceden los recursos 416
4.2.1.3. Consecuencia de la falta de requisitos: rechazo del recurso 416
4.2.1.4. El recurso de queja 416
4.2.1.5. Renuncia y desistimiento de los recursos 417
4.2.2. Trámite 417
4.2.2.1. ¿Es posible practicar pruebas? 417
4.2.2.2. ¿Hay lugar a negación de pruebas? 418
4.2.3. La decisión de los recursos 418
4.2.3.1. Requisitos 418
4.2.3.2. ¿Puede haber recursos contra actos que resuelven recursos? 420
4.2.3.3. Decisión por acto ficto (silencio administrativo) 421
4.2.3.4. Publicidad de la decisión 423
4.2.4. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos 423
CAPÍTULO VI
Conclusión del procedimiento administrativo
1. FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 425
1.1. NOCIÓN 425
1.2. CAUSALES DE FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 426
2. EFECTOS DE LA FIRMEZA 426
3. EFECTOS JURÍDICOS DE LA DECISIÓN EN EL TIEMPO 428
4. EFECTOS EN EL ESPACIO 428
CAPÍTULO VII
Agotamiento de los recursos
1. NOCIÓN 431
2. SITUACIONES EN QUE SE CONFIGURA 431
3. REGLAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO
DE PROCEDIBILIDAD 432
4. LA CONCILIACIÓN PREJUDICIAL: DUPLICACIÓN Y GENERALIZACIÓN
DE LA DECISIÓN PREVIA COMO CARGA PROCESAL 433
CAPÍTULO VIII
Extensión de la jurisprudencia unificada del Consejo de Estado
1. CARÁCTER DE LA FIGURA 437
2. ANTECEDENTES 437
2.1. ANTECEDENTES INTERNOS 437
2.2. ANTECEDENTES EXTERNOS 438
3. IMPLEMENTACIÓN JURÍDICA EN COLOMBIA 439
3.1. REQUISITOS 439
3.2. NOCIÓN DE JURISPRUDENCIA UNIFICADA 440
3.3. ORIGEN DE LAS SENTENCIAS DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL 440
3.4. TRÁMITE EN SEDE ADMINISTRATIVA 441
3.5 LA DECISIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA 441
3.5.1. En caso de decisión negativa 441
3.5.2. En caso de decisión positiva 442
3.5.3. Efecto sobre los términos procesales 442
4. TRÁMITE Y DECISIÓN ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 442
QUINTA PARTE
MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
Modificación del acto administrativo
1. NOCIÓN 447
2. MECANISMOS PARA HACERLA EFECTIVA 447
2.1. LOS RECURSOS DE REPOSICIÓN Y APELACIÓN 447
2.2. LA REVOCACIÓN DIRECTA PARCIAL 448
2.3. LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA PARCIAL 448
3. FORMAS DE MODIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 448
3.1. CORRECCIÓN MATERIAL DEL ACTO 449
3.2. ACLARACIÓN 449
3.3. REFORMA 450
3.4. INVALIDACIÓN PARCIAL DEL ACTO 450
3.5. LA CONVERSIÓN 450
CAPÍTULO II
Pérdida de fuerza ejecutoria
1. NOCIÓN 453
2. CAUSALES 453
2.1. POR SUSPENSIÓN PROVISIONAL 453
2.1.1. Formas 453
2.1.1.1. Como medida cautelar contencioso administrativa 453
2.1.1.2. Por reproducción de acto suspendido 455
2.1.1.3. Por reproducción de acto anulado 455
2.1.1.4. Como medida preventiva en acción de tutela y en acción popular 456
2.1.1.5. Como protección del derecho fundamental o colectivo vulnerado 456
2.1.1.6. Para protección de derechos de víctimas de delitos 457
2.2. POR DESAPARICIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE HECHO O DE DERECHO (DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO) 457
2.2.1. Contenido o alcance jurídico 457
2.2.2. Por desaparición de los fundamentos de hecho 458
2.2.3. Por desaparición de los fundamentos de derecho 458
2.2.3.1. De acto administrativo reglamentario por supresión de la norma
reglamentada 459
2.2.3.2. Por derogación tácita 459
2.2.3.3. De acto precario 460
2.3. POR NO EJECUTARSE EL ACTO AL CABO DE CINCO (5) AÑOS
DE ESTAR EN FIRME 461
2.4. PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA POR CUMPLIMIENTO
DE LA CONDICIÓN RESOLUTORIA 461
2.5. POR PÉRDIDA DE VIGENCIA DEL ACTO 463
3. MEDIO PARA HACER EFECTIVA CADA CAUSAL 464
4. EFECTOS JURÍDICOS EN EL TIEMPO 465
CAPÍTULO III
La revocación directa
1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 467
1.1. NOCIÓN 467
1.2. NATURALEZA 468
2. ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE 469
3. CAUSALES 469
3.1. OPOSICIÓN MANIFIESTA A LA CONSTITUCIÓN O A LA LEY 469
3.2. QUE NO ESTÉ CONFORME CON EL INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL,
O ATENTE CONTRA ÉL 470
3.3. QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO CAUSE AGRAVIO INJUSTIFICADO
A UNA PERSONA 470
4. COMPETENCIA PARA DECRETARLA 471
5. FORMA DE PROMOVERLA Y REQUISITOS 471
5.1. REVOCACIÓN DIRECTA A SOLICITUD DE PARTE 471
5.2. REVOCACIÓN DIRECTA DE OFICIO 472
5.3. REVOCACIÓN DIRECTA POR CONCILIACIÓN 472
5.4. REVOCACIÓN DIRECTA POR OFERTA DE ENTIDAD 472
6. PROCEDIBILIDAD Y OPORTUNIDAD 473
6.1. REVOCACIÓN DIRECTA POR SOLICITUD 473
6.1.1. De los actos administrativos particulares que pongan fin a una actuación
administrativa 473
6.1.1.1. Razones de improcedencia 473
6.1.1.2. Oportunidad 474
6.1.2. De los demás actos administrativos 475
6.2. LA REVOCACIÓN DIRECTA OFICIOSA 475
6.3. TÉRMINO PARA DECIDIR LA SOLICITUD 475
7. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCACIÓN DIRECTA 476
7.1. DE ACTOS PARTICULARES 476
7.2. EXCEPCIONES AL REQUISITO DEL CONSENTIMIENTO 477
8. EFECTOS DE LA REVOCACIÓN DIRECTA 481
8.1. EFECTOS SUSTANCIALES Y EN EL TIEMPO 481
8.2. EFECTOS ADJETIVOS O PROCESALES 481
8.2.1. En sede administrativa 481
8.2.2. En sede jurisdiccional 482
9. CONTROL DE LA DECISIÓN (RECURSOS Y ACCIONES) 482
9.1. EN SEDE ADMINISTRATIVA 482
9.2. EN SEDE JURISDICCIONAL 483
10. DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL CONCEPTO 483
10.1. REVOCACIÓN DIRECTA Y DEROGACIÓN 484
10.2. REVOCACIÓN DIRECTA Y POR VÍA DE RECURSOS 485
10.3. EL RETIRO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 487
10.4. LA CANCELACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 488
CAPÍTULO IV
Anulación de los actos administrativos
1. NOCIÓN–DELIMITACIÓN 491
1.1. LO QUE ES LA ANULACIÓN 491
1.2. LO QUE NO ES 492
1.2.1. Anulación e inexistencia del acto 492
1.2.2. Anulación, anulabilidad y nulidad 494
1.2.2.1. La anulación 494
1.2.2.2. La anulabilidad 494
1.2.2.3. La nulidad 494
1.2.2.4. Anulabilidad por vicios de forma 496
2. FUNDAMENTO GENERAL DE LA NULIDAD 497
3. CAUSALES DE NULIDAD 497
3.1. VIOLACIÓN DE NORMA SUPERIOR 498
3.2. INCOMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LO PROFIERE 499
3.3. FALSA MOTIVACIÓN 500
3.4. EXPEDICIÓN EN FORMA IRREGULAR 502
3.5. DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE AUDIENCIA 503
3.6. DESVIACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES PROPIAS 503
4. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y LA ACCIÓN DE REPETICIÓN 504
4.1. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y EL DOLO 504
4.2. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y LA CULPA GRAVE 505
5. ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE LA NULIDAD 505
6. COMPETENCIA 506
7. FORMA DE PROMOVERLA 506
7.1. DE NULIDAD 506
7.2. DE NULIDAD ELECTORAL 508
7.3. DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 509
7.4. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 509
7.5. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD 510
8. PROCEDIMIENTO 511
9. EFECTOS 512
9.1. EN EL TIEMPO 512
9.1.1. Regla general 512
9.1.2. Limitaciones a los efectos ex tunc 513
9.1.3. Excepciones al efecto ex tunc de la nulidad 514
9.2. EN LO MATERIAL 515
CAPÍTULO V
Saneamiento del acto administrativo
1. LA RATIFICACIÓN 518
1.1. NOCIÓN 518
1.2. CONDICIONES PARA QUE PROCEDA 518
2. LA CONFIRMACIÓN 519
3. PURGA DE LA ILEGALIDAD 520
SEXTA PARTE
EJECUCIÓN Y CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
Ejecución de los actos administrativos
1. DE ACTOS QUE CONTIENEN ÓRDENES A PARTICULARES 525
1.1. COERCITIVA 525
1.2. FORZADA Y SUBSIDIARIA 525
2. EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE IMPONEN A
PARTICULARES OBLIGACIÓN DE PAGAR UNA SUMA DE DINERO 526
2.1. CLASES DE ESTOS ACTOS 526
2.2. MECANISMO PARA HACERLOS EFECTIVOS 527
2.2.1. El título ejecutivo 530
2.2.2. Las excepciones que proceden 530
3. ACTOS QUE IMPONEN DEBERES Y OBLIGACIONES A CARGO
DE LAS AUTORIDADES QUE LOS EXPIDEN 532
CAPÍTULO II
CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTROLES ADMINISTRATIVOS 535
1.1. EL CONTROL JERÁRQUICO 535
1.1.1. Características 536
1.1.2. Objeto 536
1.1.3. Alcance 536
1.1.4. Mecanismos 536
1.1.4.1. La revisión previa 536
1.1.4.2. La aprobación 537
1.1.4.3. Instrucciones 537
1.2. EL CONTROL DE TUTELA 537
1.2.1. Características 537
1.2.2. Objeto 538
1.2.3. Alcance 538
1.2.4. Grados del control de tutela 539
1.2.5. Mecanismos 540
1.3. EL CONTROL INTERNO 540
1.3.1. Noción 541
1.3.2. Características 541
1.3.3. Objeto 542
1.3.4. Mecanismos 543
1.3.5. Alcance del control interno 546
1.4. EL CONTROL FISCAL 546
1.4.1. Noción de control fiscal 546
1.4.2. Características 546
1.4.3. Objeto del control fiscal 547
1.4.4. Mecanismos del control fiscal 548
1.4.5. Alcance del control fiscal 550
1.5. CONTROL DISCIPLINARIO 550
1.5.1. Noción de control disciplinario 550
1.5.2. Características 551
1.5.3. Objeto del control disciplinario 551
1.5.4. Mecanismos del control disciplinario 552
1.5.5. Alcance del control disciplinario 552
1.5.5.1. Respecto del contenido del acto administrativo. 552
1.5.5.2. Alcance del control disciplinario respecto de quien expide
el acto administrativo. 553
2. CONTROL POLÍTICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 553
2.1. NOCIÓN 553
2.2. CLASES DE CONTROL POLÍTICO 554
2.2.1. Según los titulares 554
2.2.1.1. El control político institucional 554
2.2.1.2. El control político popular 555
3. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 557
3.1. CARACTERÍSTICAS 557
3.2. OBJETO DEL CONTROL JURISDICCIONAL 558
3.3. MECANISMOS PARA SU EJERCICIO 558
3.4. ALCANCE DEL CONTROL JUDICIAL 560
3.4.1. En la pretensión de restablecimiento del derecho 560
3.4.2. En la acción de tutela 560
3.4.3. En la objeción 560
3.4.4. En los demás mecanismos 560
BIBLIOGRAFÍA 561